Государство — основной структурный элемент политической системы, в основе которой лежат отношения власти-подчинения. Поэтому государство как общественная надстройка и система управления человеческим обществом немыслимо без государственной власти.

Государственная власть выступает сердцевиной, сущностным ядром государства. Собственно говоря, государство и есть особая форма организации власти, имеющей внешнее выражение в своих носителях — аппарате управления.

Власть — эго необходимое и основное связующее звено между государством как управленческой структурой и политической системой общества. Она является фундаментом и смыслом существования любой политической системы, поскольку отношения власти и подчинения всегда присутствуют в политически организованном обществе.

Что же такое власть? Какова природа и сущность этого феномена социальных отношений?

В самом общем смысле власть как явление предполагает подчинение воли одних субъектов воле других. Власть — это определяющее воздействие на волю, сознание и поведение субъекта, побуждающее его подчиняться воле носителя власти, основанной на авторитете или принуждении.

То есть в основе подчинения лежит либо принуждение (или возможность его применения), либо авторитет, проявляющийся в способности убеждения.

Признаки власти:

1) складывается, проявляется в отношениях между людьми (индивидами);

2) основное предназначение власти — организовать межличностные отношения и взаимодействие;

3) имеет волевой характер. Власть — это проявление воли, выражающееся во взаимодействие воли властвующих и воли подвластных. Воля это элемент сознания индивида, заключающийся в активном, деятельном стремлении что-либо изменить (окружающую среду, поведение другого субъекта, социальные отношения);

4) всякая власть обладает определенными средствами своего осуществления. То есть должны быть инструменты для того, чтобы навязать свою волю. В противном случае воля властвующих, а значит и сама власть, не могут быть реализованы.

Власть, проявляющаяся в относительно большой общности индивидов и построенная на социально-биологических законах общежития и управления, называется социальной.

В социальном смысле власть — это соответствующее характеру и уровню общественной жизни средство функционирования всякой социальной общности, заключающееся в способности и возможности определенных субъектов осуществлять свою волю, оказывая воздействие на сознание и деятельность индивидов, их объединений посредством использования авторитета, убеждения, принуждения.

Признаки социальной власти:

1) складывается, проявляется в отношениях внутри и между группами людей (индивидов);

2) основное предназначение — организовать общественные отношения;

3) направлена на удовлетворение интересов общества в целом.

К жизни отношения власти и подчинения вызывает, на первоначальных этапах развития общества, необходимость управления и координирования деятельности социальной общности. Власть придает обществу целостность, управляемость, служит важнейшим фактором организованности. Иными словами, это системообразующий элемент, обеспечивающий социуму жизнеспособность. Под воздействием власти общественные отношения становятся целенаправленными, приобретают характер управляемых и контролируемых связей, а совместная жизнь в социуме становится упорядоченной. Следовательно, социальная власть носит в обществе объективный характер, является фундаментальным свойством любой общности индивидов.

В дальнейшем развитие властеотношений обусловлено появлением у индивидов различных несовпадающих интересов, где одни интересы должны быть подчинены другим или достигнут компромисс. И пока эти интересы носят объективный характер, а цели общества в целом едины, власть продолжает сохранять социальный характер.

Но как только в системе интересов индивидов и их групп общие интересы заменяются групповыми, власть начинает приобретать политический характер. Как верно отмечает С. Н. Кожевников, «политическая жизнь, а вместе с ней и политическая власть возникла в обществе, где люди разделены неодинаковым положением, разными интересами, а в этой связи вступают в состояние определенной борьбы».

Таким образом, политическая власть — это власть в социально-дифференцированном обществе, способная управлять социальными процессами и влиять на принимаемые в обществе решения в интересах определенных социальных групп.

В государственно-организованном обществе политическая власть реализуется по поводу завоевания, удержания и использования государственной власти в целях ее использования как наиболее эффективного средства для удовлетворения интересов властвующей социальной группы.

Признаки политической власти:

1) возникает только в социально-дифференцированном обществе (т.е. при наличии несовпадающих интересов у различных социальных групп);

2) оказывает влияние на принимаемые в обществе решения;

3) управляет социальными процессами в интересах определенных социальных групп;

4) в государственно-организованном обществе реализуется по поводу завоевания, удержания и использования государственной власти.

Основной разновидностью политической власти является власть государственная или административно-управленческая.

Государственная власть — это разновидность политической власти, которая обладает монопольным правом издавать веления, обязательные для всего населения, и опирается на специальный государственный аппарат как на одно из средств для соблюдения изданных ею законов и распоряжений.

Можно сказать, что государственная власть — это публично-политическое отношение господства и подчинения между государством и субъектами социальных отношений, опирающееся на государственное принуждение или возможность его применения. Государственная власть осуществляется государственными органами и должностными лицами либо делегирована (санкционирована) ими другим субъектам, т.е. проводится от имени, по уполномочию и при поддержке государства.

Особенности (свойства) государственной власти:

1) всеобъемлющий характер (универсальность) — государственная власть распространяется на всю территорию и на все население государства, на всех лиц, находящихся на этой территории;

2) верховенство государственной власти — государственная власть может разрешить, приостановить, запретить, признать ничтожным проявление любой иной власти на своей территории. Государственная власть стоит выше всех других организаций и общностей страны, которые обязаны ей подчиняться;

3) суверенность государственной власти — ее независимость от какой-либо иной государственной власти как внутри государства, так и вне его;

4) институционализированность государственной власти — власть проявляется вовне в виде особых сложно структурированных государственных институтов — государственных органов и учреждений, формирующих государственный аппарат;

5) публичность государственной власти — государственная власть осуществляется профессиональным государственным аппаратом, отделенным от общества как объекта власти;

6) обладает исключительным правом (прерогативой) на правотворческую деятельность. Только государственная власть имеет особое средство для придания своим велениям обязательного характера, которых нет у иных видов власти — право, которое является самым эффективным регулятором общественных отношений;

7) имеет особые средства воздействия на общество, которых нет у иных видов власти, — специфическую принудительную силу, реализуемую системой исправительных учреждений, полицией, внутренними войсками, армией и т.д.;

8) осуществляется в специфических, легализованных формах, прежде всего, правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности;

9) государственная власть — всегда авторитет, т.е. имеет не просто возможность оказывать влияние на поведение субъекта, но это влияние носит безоговорочный характер. Чаще всего авторитет основан на насилии и принуждении, но может быть и подлинный авторитет, основанный на добровольном признании и подчинении власти. Но в любом случае, все обязаны подчиняться государственной власти;

10) обладает дуалистическим характером выполняемой функции: общесоциальной и классовой.

Источник: Кожевников С. II. Государственная власть и правовая политика // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 1. С. 35.